赣市财购诉字〔2023〕24号
政府采购投诉处理决定书
南昌沃英美实业有限公司：
投诉人：南昌沃英美实业有限公司
地址:江西省南昌市青山湖区青山湖大道2288号三层C-022
被投诉人1：赣州市教师发展中心
地址：江西省赣州市章贡区环城路5号教育大楼502室
被投诉人2：赣州市公共资源交易中心
地址：江西省赣州市章贡区长征大道9号
投诉人对被投诉人就赣州市教师发展中心市直中学教室一体机（智慧黑板）购置项目（项目编号：GZ2023-G044）作出的质疑回复不服，向本机关投诉。2023年11月29日，本机关收到投诉人邮寄过来的投诉书和有关证明材料，经审查于2023年11月29日依法受理其投诉。2023年11月29日，本机关对赣州市教师发展中心、赣州市公共资源交易中心作出《投诉答复通知书》。2023年12月14日，本机关向投诉人作出《调查取证通知书》。2023年12月18日，收齐赣州市教师发展中心及赣州市公共资源交易中心投诉答复材料。2023年12月25日，本机关组织专家召开专家论证会。2024年1月8日，本机关向赣州市教育局作出《关于提供有关情况说明的函》。2024年1月20日，赣州市教育局对本机关作出书面回复。2024年2月27日，本机关向广东立祥检测技术有限公司作出《调查取证通知书》。截至本案办结之日，投诉人和广东立祥检测技术有限公司均未书面回复本机关。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十七条规定，2023年12月14日至本案办结之日不计算在投诉处理期限内。经依法对本项目政府采购活动中的相关材料进行审查，本投诉案已审查终结。
投诉人称：投诉事项1.采购内容品类中有115套智慧黑板限定激光智慧黑板，存在限制性及排他性，存在不公平招标行为。展示网上液晶显示智慧黑板，投诉人认为其他种类智慧黑板也可满足需求，采购人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人；限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商。投诉事项2.激光黑板评分存在市场运作及控标行为，存在设计不合理情况。投诉人认为招标文件的智慧黑板评分中存在设置不合理评分阶梯情况。（1）激光显示亮度支持将造成45W造价影响，浪费政府资源；（2）抗强光干扰：投诉人认为如果使用其他市场常见的智慧黑板，就不存在这种评分要求；（3）光照均匀度：不满足情况参数的还能加分；（4）亮度可视角度水平/垂直视角：投诉人认为该项指标无意义，该项指标不影响设备使用，造成资源浪费；（5）无可察觉的闪烁等，还有很多无关指标。投诉事项3.智能交互黑板评分存在市场运作、控标行为，存在设计不合理。（1）极速开机：投诉人认为1秒开机的设备，市场上大部分不满足，并且无现实意义；（2）触摸悬浮菜单：要求提供30种运用，功能名称过于详细，有指向某个供应商。投诉事项4.技术参数和评分标准为东方中原和鸿合品牌量身定制，存在排他性和限制性。（1）按评分标准，行业主流品牌得不到大部分的分；（2）技术参数及其检测报告和其他中标项目参数基本一致。投诉事项5.方案周边选型不合理，采购标的壁挂展台和视频展台、智能笔未选用同一品牌、统一规格，存在项目运作及资源浪费。智能笔等用途上基本一致，但是招标方案却选择功能一样的方案。
被投诉人1称：针对投诉事项1：根据政府采购需求论证报告和市场调研结果等材料，被投诉人1认为投诉事项1不成立。针对投诉事项2：市场上满足“无可察觉的闪烁”该参数的供应商至少有6家以上，因此没有限制潜在供应商参与投标。针对投诉事项3：通过市场调查，至少有6家以上产品满足“极速开机”功能，没有限制潜在供应商参与项目招标。针对投诉事项4：采购文件并未将技术参数或商务条款作为资格条件，潜在供应商只要找到满足采购需求的产品，就能参与投标，没有以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。针对投诉事项5：被投诉人1认为案涉项目招标文件的编制，系依法依规按程序开展。被投诉人1按规定公开了采购意向，为动员更多供应商参与采购需求 调查，在赣州教育网上公开发布《关于征集市直中学教室一体机（智慧黑板）购置项目采购需求方案的公告》，通过书面的方式向供应商征集采购需求方案，抽取政府采购专家对征集上来的方案进行遴选、评审论证，项目组根据蓝本方案和专家的评审意见，进行了市场调研，编制了项目的采购需求和采购实施计划，由法律顾问出具法律意见书后，重新交专家审核通过，然后组织采购、财务、业务、监督等人员，对采购需求、采购方式、评审规则、合同类型、定价方式、非歧视性、竞争性、采购政策等方面进行一般性审查和重点审查。同时按“三重一大”的要求，呈相关会议研究决定。经过上述程序，最大程度地确保了采购需求中设定的技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要相适应，与合同履行有关，产品的先进性与项目实施的目标相匹配。将这些技术或商务条款作为产品实质性要求，并没有作为资格条件，潜在供应商只要找到满足采购需求的产品，就能参与投标，没有以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。无异议后，由代理机构根据采购需求和实施计划，编制采购文件。
被投诉人2与被投诉人1的答复意见一致。
本机关调查查明：2023年11月7日，江西省公共资源交易平台发布了《GZ2023-G044赣州市教师发展中心市直中学教室一体机(智慧黑板)购置项目招标公告》，该项目预算金额为682万元，最高限价为662.92万元。2023年11月14日，投诉人向被投诉人1提交了《质疑函》。2023年11月20日，被投诉人1作出《质疑答复函》。
2023年11月22日，江西省公共资源交易平台发布了《GZ2023-G044赣州市教师发展中心市直中学教室一体机(智慧黑板)购置项目公开招标变更公告》，该变更公告显示被投诉人1对招标文件作出了如下修改：“一、将第21页‘6、照度均匀度(3分)：激光显示单元照度均匀度≥82%得3分；激光显示单元照度均匀度≥80%得2分；激光显示单元照度均匀度≥78%得1分’修改为‘6、照度均匀度(3分)：激光显示单元照度均匀度≥83%得3分；激光显示单元照度均匀度≥82%得2分；激光显示单元照度均匀度≥81%得1分’二、将第21页‘7、亮度可视角度水平视角(3分)：激光显示单元亮度可视角度水平视角≥175%得3分；激光显示单元亮度可视角度水平视角≥165%得2分；激光显示单元亮度可视角度水平视角≥155%得1分’修改为‘7、亮度可视角度水平视角(3分)：激光显示单元亮度可视角度水平视角≥175°得3分；激光显示单元亮度可视角度水平视角≥165°得2分；激光显示单元亮度可视角度水平视角≥155°得1分’三、将第22页‘亮度可视角度垂直视角(3分)：激光显示单元亮度可视角度垂直视角≥175%得3分；激光显示单元亮度可视角度垂直视角≥165%得2分；激光显示单元亮度可视角度垂直视角≥155%得1分’修改为‘激光显示单元亮度可视角度垂直视角≥175°得3分；激光显示单元亮度可视角度垂直视角≥165°得2分；激光显示单元亮度可视角度垂直视角≥155°得1分’四、将第23页‘2、触摸悬浮菜单(3分)：可通过两指调用此触摸悬浮菜单到屏幕任意位置。在任意信号源通道（如含Windows、Android、HDMI）下均可调用触摸悬浮菜单。悬浮菜单可进行自定义分组，可添加笔……’修改为‘2、触摸悬浮菜单(3分)：悬浮菜单可进行自定义分组，包括但不限于可添加笔……’五、将第25页‘3、体系认证（3分）：所投激光智慧黑板、智能交互黑板2个产品的制造商具有在有效期内的ISO9001质量体系认证证书、ISO14001环境管理体系认证、ISO45001职业健康安全管理体系认证证书、信息技术服务认证证书、信息安全认证证书等，均能提供5种证书的得3分，均能提供4种的得2分，均能提供3种的得1分，其余不得分。’修改为‘3、供应商业绩（3分）：投标人在2020年01月至2023年10月（以合同签订时间为准）期间完成过类似项目案例的，每提供一份得1分，最高得3分。’六、将第33页‘11、工控整机：……,采用IntelI7-12700CPU……；开放式可插接INTEL规范接口（OPS接口）,双面合计80针。预装正版Windows7及以上、WPS办公软件和IE、Edge、360极速等主流版本浏览器、主流杀毒软件、弹窗拦截软件，负责安装远程集中管理软件、江西省班班通运行监测系统客户端、赣教云·教学通2.0等互动教学软件’修改为‘11、工控整机：……,采用十二核二十线程、主频2.1G及以上CPU……；开放式可插接规范接口（OPS接口）,双面合计80针。按江西省高质量班班通设备配备标准及应用要求（赣技教字〔2023〕29号文件的附件）预装相关软件。’七、将第35页‘★28、照度均匀度：激光显示单元照度均匀度≥76%’修改为‘★28、照度均匀度：激光显示单元照度均匀度≥80%’八、将第35页‘★29、亮度可视角度水平视角：激光显示单元亮度可视角度水平视角≥120%’修改为‘★29、亮度可视角度水平视角：激光显示单元亮度可视角度水平视角≥120°’九、将第35页‘★30、亮度可视角度垂直视角：激光显示单元亮度可视角度垂直视角≥120%’修改为‘★30、亮度可视角度垂直视角：激光显示单元亮度可视角度垂直视角≥120°’十、将第35页‘★31、视网膜蓝光伤害：主屏具有减滤蓝光功能，依据GB20145-22006标准，’修改为‘★31、视网膜蓝光伤害：主屏具有减滤蓝光功能，依据GBT 20145-2006标准，’十一、删除第42页‘★22、在线教学资源’中的‘电子书籍’十二、将第52页‘15、具有悬浮菜单……，可添加笔……’修改为‘15、具有悬浮菜单……，包括但不限于可添加笔……’十三、将第55页‘31、内置电脑参数……2.CPU采用Intel第12代及以上平台酷睿I7处理器；’修改为‘31、内置电脑参数……2.CPU采用十核十六线程、主频2.1G及以上；’十四、将第54页‘整机侧板板面甲醛释放量应为0mg/L，且满足GB/T17657-1999相关标准要求。’修改为‘整机侧板板面甲醛释放量应为0mg/L。’十五、将第68页‘（1）体系认证：激光智慧黑板、智能交互黑板制造商具有在有效期内的ISO9001质量体系认证证书、ISO14001环境管理体系认证、ISO45001职业健康安全管理体系认证证书、信息技术服务认证证书、信息安全认证等5种证书，至少能提供2种以上证书’修改为‘（1）供应商业绩：投标人在2020年01月至2023年10月（以合同签订时间为准）期间有过类似项目的供货、安装经验或案例’”。
2023年11月24日，江西省公共资源交易平台发布了《GZ2023-G044赣州市教师发展中心市直中学教室一体机(智慧黑板)购置项目公开招标变更公告二》，该变更公告显示被投诉人1对招标文件作出了如下修改：“一、将第22页‘2、触摸悬浮菜单(3分)：……共30款应用。以上提供全部30款及以上得3分，……’修改为‘2、触摸悬浮菜单(3分)：……等30款应用，如能提供上述应用中30款及以上得3分，……’二、将第37页‘★11、课堂活动功能：……编辑调节游戏难度【投标文件中提供具有CMA或CNAS标识的检测机构出具的检验报告原件扫描件进行佐证，并在技术规格响应/偏离表上标注】’修改为‘11、课堂活动功能：……编辑调节游戏难度’三、将第38页‘★15、远程巡课：……支持静音观看【投标文件中提供具有CMA或CNAS标识的检测机构出具的检验报告原件扫描件进行佐证，并在技术规格响应/偏离表上标注】’修改为‘15、远程巡课：……支持静音观看’四、将第39页‘（9）PPT助手：……支持夜间模式【投标文件中提供具有CMA或CNAS标识的检测机构出具的检验报告原件扫描件进行佐证，并在技术规格响应/偏离表上标注】’修改为‘（9）PPT助手：……支持夜间模式’五、将第41页‘★22、在线教学资源：……包含（战疫故事……，研学教育）【投标文件中提供具有CMA或CNAS标识的检测机构出具的检验报告原件扫描件进行佐证，并在技术规格响应/偏离表上标注】’修改为‘22、在线教学资源：……包含（战疫故事……，研学教育）’六、将第49页‘★2、液晶显示尺寸≥86英寸……，整块厚度≥1mm【投标文件中提供具有CMA或CNAS标识的检测机构出具的检验报告原件扫描件进行佐证，并在技术规格响应/偏离表上标注】’修改为‘2、液晶显示尺寸≥86英寸……，整块厚度≥1mm’七、将第50页‘★3、整机色彩覆盖率：……屏幕最高灰阶256灰阶【投标文件中提供具有CMA或CNAS标识的检测机构出具的检验报告原件扫描件进行佐证，并在技术规格响应/偏离表上标注】’修改为‘3、整机色彩覆盖率：……屏幕最高灰阶256灰阶’八、将第50页‘★4、主屏采用电容全贴合触控技术……，书写延迟≤15ms【投标文件中提供具有CMA或CNAS标识的检测机构出具的检验报告原件扫描件进行佐证，并在技术规格响应/偏离表上标注】’修改为‘4、主屏采用电容全贴合触控技术……，书写延迟≤15ms’九、将第50页‘★7’修改为‘7’十、将第51页‘12’修改为‘★12’十一、删除第51页第13点中的‘【投标文件中提供具有CMA或CNAS标识的检测机构出具的检验报告原件扫描件进行佐证，并在技术规格响应/偏离表上标注】’十二、将第51页‘15、具有悬浮菜单’修改为‘★15、触摸悬浮菜单’十三、将第52页‘17、支持Android……’修改为‘★17、投屏功能：支持Android……’十四、将第53页‘★29、滑动侧板采用顶部单边光学与红外技术……’修改为‘★29、滑动侧板采用顶部单边光学与双目立体视觉技术……’十五、将第53页‘31、内置电脑参数1.采用80pinIntel通用标准接口……’修改为‘31、内置电脑参数1.采用80pin通用标准接口……’十六、将第54页‘★1、支持账号密码直接登录……；支持免登录打开本地课件【投标文件中提供具有CMA或CNAS标识的检测机构出具的检验报告原件扫描件进行佐证，并在技术规格响应/偏离表上标注】’修改为‘1、支持账号密码直接登录……；支持免登录打开本地课件’十七、将第55页‘4、支持将做好的课件保存在个人空间，……’修改为‘★4、教师个人空间：支持将做好的课件保存在个人空间，……’十八、将第56页‘10、提供模块化的高质量课件素材和教案，……’修改为‘★10、教学素材：提供模块化的高质量课件素材和教案，……’十九、将第56页‘11、精选各省市高考、统考真题、学校考试真题……’修改为‘★11、题库：精选各省市高考、统考真题、学校考试真题……’二十、将第59页‘★1、所投智能交互黑板在Windows任意界面下均可开启录课功能，可实现屏幕录制、屏幕+摄像头、专业级录制直播其中三种录制模式【投标文件中提供具有CMA或CNAS标识的检测机构出具的检验报告原件扫描件进行佐证，并在技术规格响应/偏离表上标注】’修改为‘1、所投智能交互黑板在Windows任意界面下均可开启录课功能，可实现屏幕录制、屏幕+摄像头、专业级录制直播其中三种录制模式’”变更后，案涉项目仍保留了的31个检测事项，需要提供检测报告方符合投标条件。
2023年12月9日，江西省公共资源交易平台发布了《GZ2023-G044赣州市教师发展中心市直中学教室一体机(智慧黑板)购置项目延期开标公告》，被投诉人1决定对案涉项目延期开标。
针对投诉事项，本机关全面审查了所有案涉资料，分别向赣州市教育局、广东立祥检测技术有限公司、赣州市公共资源交易中心、赣州市教师发展中心发函调查，并要求投诉人补正相关材料。此外，本机关还组织专家就投诉人对招标文件的投诉事项进行了论证。
另查明，由于本机关另外收到针对案涉项目的多个举报和投诉，其中一个投诉事项为：“案涉项目招标文件在评分标准的技术评审项中要求投标人出具产品技术参数‘经过佐证的技术规格响应/偏离表’或‘经过佐证的商务条款响应/偏离表’作为评审依据，设置由产品厂家提供相关检测报告才可以得分的评分项高达45分，属于变相将生产厂家授权、承诺、证明、背书等设置为资格条件。”本机关对此已另案作出投诉处理决定，认定该投诉事项成立，责令被投诉人1依法修改招标文件。
本机关认为：一、针对投诉事项1：有关采购内容品类中有115套智慧黑板限定激光智慧黑板，存在限制性及排他性，存在不公平招标行为的问题。被投诉人1根据教室面积大小、实际需要等，并参照《GB/T36447-2018多媒体教学环境设计要求》，参考了政府采购需求论证报告、市场调研报告等依据，合理选择大屏幕显示系统，该项设置与采购需求和采购特点相关联。现有证据不足以证明案涉项目招标文件存在限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原厂地、供应商以及违反限制性、排他性的问题。因此，投诉事项1不成立。
二、针对投诉事项2：激光黑板评分存在市场运作、控标行为以及设计不合理的问题。由于激光智慧黑板与液晶智慧黑板技术要求不同，无法用统一的“抗强光干扰”指标来衡量。激光显示单元亮度、抗强光干扰强度、垂直可视角、无可察觉闪烁等的评分，被投诉人1在预算范围内选择性价比更高的产品具有合理性。经专家论证，市场上满足该参数的生产厂家至少在3家以上。同时，投诉人未提供充分合法有效的证据证明案涉项目有关激光黑板评分部分存在市场运作、控标行为以及设计不合理情况。因此，现有证据不足以证明案涉项目招标文件存在限制潜在供应商参与招标的行为。投诉人提交的投诉书载明的落款时间为2023年11月28日，而被投诉人1已于2023年11月22日在江西省公共资源交易平台发布了《GZ2023-G044赣州市教师发展中心市直中学教室一体机(智慧黑板)购置项目公开招标变更公告》，根据该变更公告显示，被投诉人1已针对照度均匀度、水平可视角等表述不规范的地方作出了修改。即被投诉人1在投诉人投诉前已修改了该投诉事项所涉部分内容。综上，投诉事项2不成立。如投诉人认为变更后的招标文件存在损害投诉人合法权益的，可依法重新提起质疑和投诉，以及向本机关提起控告和检举。
三、针对投诉事项3：有关智能交互黑板评分存在市场运作、控标行为以及设计不合理的问题。“极速开机”等功能，能在有限课堂时间内节省时间，方便师生使用，招标文件保留该要求具有合理性。经专家论证，加分条款有3家以上生产厂家的产品符合加分条件。同时，投诉人未提供充分合法有效的证据证明案涉项目有关智能交互黑板评分部分存在市场运作、控标行为以及设计不合理情况。此外，被投诉人1对“触摸悬浮菜单”的技术参数要求进行了修改。综上，投诉事项3不成立。如投诉人认为变更后的招标文件存在损害投诉人合法权益的，可依法重新提起质疑和投诉，以及向本机关提起控告和检举。
四、针对投诉事项4：有关技术参数和评分标准为东方中原和鸿合品牌量身定制，存在排他性和限制性的问题。经专家论证，有3家以上生产厂家的产品能满足技术参数要求和实质性条款。同时，投诉人未提供充分合法有效的证据证明案涉项目有关技术参数和评分标准为东方中原和鸿合品牌量身定制，存在排他性和限制性的问题。现有证据不足以证明案涉项目招标文件存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的问题。因此，投诉事项4不成立。
五、针对投诉事项5：方案周边选型不合理，采购标的壁挂展台和视频展台、智能笔为什么没有同一品牌、统一规格，存在项目运作及资源浪费的问题。案涉项目采购标的为激光智慧黑板和液晶智慧黑板，属于两种不同形态的产品，前者为红外屏，后者为红外和电容混合屏。被投诉人1针对不同的屏配备不同的激光笔，为了整洁配备不同的壁挂展台和视频展台，未违反规范政府采购相关法律法规的强制性规定，并无不当。因此，投诉事项5不成立。
根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条“投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉：（一）受理后发现投诉不符合法定受理条件；（二）投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立；……”的规定，本机关决定如下：
确认投诉人南昌沃英美实业有限公司的所有投诉事项均不成立，予以驳回。
如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向赣州市人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。
大阳城集团娱乐游戏
2024年3月15日
